可能的原因有：
一、所处的移动电话基站的无线信道少，或打电话的人数过多，致使信道不够。
二、手机卡是经过联通运营商设置成IP电话卡，打电话其实是打IP电话，也就是在打电话前是加拨的17951之类的IP路由码。拨这种电话时，路由会比较忙，所以会听到网络忙的提示。
三、基站到交换局间传输通道不够导致的网络繁忙。
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