政策制定系统居于整个政策系统的核心地位，是“决策中枢系统”。
其基本功能如下：
1、确认政策问题；
2、确定政策目标；
3、组织政策方案设计；
4、主持审议备选方案并最终进行政策抉择；
5、完成政策合法化程序并正式发布政策。
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