根据1998年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程 开展活动的非营利性社会组织。成立社会团体必须经其业务主管单位审查同意，必须同时接受登记管理机关（民政）、业务主管单位的监督。如果什么都不干也就是章程中就规定不开展活动；没有目标纲领，也就是没章程。这样的组织根本无法通过主管单位的审查。如果不经过主管单位审查同意，该组织本身就是违法组织，更不能接受捐款。
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