这种东西，其实就是一种文化产业和政府之间的博弈，明确制度就等于明晰权利，这是变相的夺取政府手中的权利，权利这玩意儿没人嫌多，抓在手里的绝对不想放手。而现在在两者的博弈中，明显还是政府的力量更强，文化产业的发展规模还不足以逼迫政府让权，所以分级制度才难以出台。
不只是我国如此，其实其他国家的分级制度也是经过多次博弈才形成的，制度的出台，制度的细化，制度的改变，这些其实都是经过了长期博弈的，每一次变动都是一次权利分化。
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